從“五證聯發”看友好型營商環境廣州全力建設全國產業生態最好、政務服務最優、綜合成本最低的營商環境高地　　營商環境是企業生存發展的土壤，是一個國家、一座城市的經濟軟實力和競爭力的具體體現和重要內容。2013年，習近平總書記在黨的十八屆三中全會論及“推進國內貿易流通體制改革，建設法治化營商環境”時正式提出了“營商環境”概念，這是黨和政府首次正式提出營商環境概念，開啟了我國營商環境建設的新征程?！　∽鳛楦母镩_放的排頭兵、高質量發展的領頭羊和火車頭，“率先加大營商環境改革力度”“在現代化國際化營商環境方面出新出彩”是習近平總書記交給廣州的重要任務，一直以來也是廣州改革的“頭號工程”?！　v經營商環境改革從1.0到6.0版本的迭代升級，一個辦事有速度、服務有溫度、改革有深度的廣州，已積累起一批全國首創的改革經驗，正加快營造產業友好型、企業友好型、企業家友好型營商環境，全力建設全國產業生態最好、政務服務最優、綜合成本最低的營商環境高地?！　∞k事有速度　　探索“五證聯發” 實現“拿地即拿證”“拿證即開工”　　所謂“產業友好”，離不開優質的產業空間供給，也離不開高效的辦事效率。如何更快地滿足產業發展的用地需求？近年，廣州市規劃和自然資源局從構建工業用地政策體系、優化產業空間布局和提升審批服務效能三方面推進工業用地高效利用，在“快”“省”“優”三個方面抓出實效，實現工業項目“拿地即開工”?！　∽哌M潤城生命科學園，一棟棟大樓矗立眼前，目前，一期已竣工并在推進裝修投產。這個以生命科學為主題、總投資達12.6億元的專業化園區，計劃于2025年3月竣工投產、竣工后兩年內達產，達產后預計年產值13億元，助力增城區打造千億級生物醫藥產業集群?！　∪諝v翻回到去年2月17日，位于增城區中新科創園的潤城生命科學園項目地塊摘牌。2月20日—22日，項目取得廣州市規劃和自然資源局增城區分局（以下簡稱“增城區分局”）、增城區住房和城鄉建設局兩個部門核發的建設用地規劃許可證、人防工程報建、建設工程規劃許可證、建筑工程施工許可證和不動產權證等五個證，是當時廣州市首宗取得“五證聯發”的社會投資工業項目。該項目在繳納土地出讓金后第1個工作日取得首證，3個工作日內辦齊五證，真正做到了“拿地即拿證”“拿證即開工”?！　　啊遄C聯發’改革措施為我們實現當年拿地、當年開工、當年竣工提供了基礎條件。參照我們以往的開發經驗，從土地摘牌到完成全部報建手續，一般需要1~3個月時間，在廣州增城，我們實現了3個工作日內‘五證聯發’，體驗到了前所未有的高質量審批，高效率服務?！眻@區相關負責人告訴記者?！　龀菂^分局負責人介紹，“五證聯發”使得辦證申請材料由原來的29項縮減為16項，辦證時間由原來的40個工作日縮短至6個工作日，提高了審批效率。審批效率“加速度”從何而來？該負責人用24個字總結道：“提前介入，提前預審；精心指導，貼身服務；部門聯動，并聯審批?！薄　∵@也是廣州市規劃和自然資源局在全國率先構建工業用地管理的“1+6+N”政策體系，在全省率先劃定工業產業區塊控制線，并優化審批流程提升惠企服務水平的營商環境改革之舉：通過支持各區用好工業產業區塊內控制性詳細規劃審批權，企業遞交一次申請即可在本行政區內全程辦理擴容審批手續?！　∮脭底謥砜闯尚В航刂?023年12月底，全市累計完成371宗存量工業用地的擴容提質審批，為企業節省購地成本約95億元，通過“五證聯發”實現單個項目審批最高提速83.3%?！　》沼袦囟取　」谈慕ㄒ衔C 訴求得解堅定企業信心　　營商環境好不好，企業感受第一位。在制度化便利企業辦事的共性需求之外，如何解決企業的個性化訴求也尤為考驗一座超大城市推進營商環境改革的“繡花功夫”，這也是“企業友好”型營商環境的應有之義?！　?023年9月，強生醫療科技旗下的廣州倍繡生物技術有限公司（簡稱“倍繡生物”）在有關部門的支持下，成功避免了一場供應危機。原來，其主要供應商（廣州某大型屠宰場）當時需要進行改建，改建后將無法繼續向倍繡生物提供豬血，這將導致企業減產，甚至可能會出現產品在市場斷供、無法滿足臨床需求的情況?！　　拔覀冏灾餮邪l的用于臨床止血和封閉的豬源纖維蛋白粘合劑是全球領先的生物藥品，其生產過程需要遵循嚴謹的工藝流程，并且國家監管部門對生產環節，包括原材料的溯源都有著嚴格的要求和備案，只能采用經過驗證并獲得批準的屠宰場所供的豬血作為原料進行生產?！北独C生物負責人回憶道，當了解到倍繡生物所面臨的挑戰后，廣州市政府領導非常關切并積極協調。廣州市工信局相關處室立刻加班加點了解情況，并在同一周組織了面對面的交流會?！　　?0月中旬，在得知倍繡生物的困難后，我們牽頭以每周1~2次的頻率，協調倍繡生物及其屠宰場供應商進行線上或線下會議協商。在短短一個多月的時間里，倍繡生物的豬血供應基本恢復到屠宰場改造前的水平?！睋V州市工信局相關負責同志介紹，在積極溝通協調下，倍繡生物和該屠宰場改進了原有的供血方式，并達成新的供血協議。經多方努力，從去年11月26日起，豬血供應已能基本滿足倍繡生物的生產需求?！　　拔覀冊诖舜卧瞎C的解決過程中，深刻感受到廣州以企業為中心的服務態度，以及高效務實的工作作風?！痹撈髽I負責人感慨，多年來，廣東省、廣州市、黃埔區等各級政府部門為倍繡生物的發展，提供了大力支持和持續幫助?！　?022年6月，強生醫療科技投資1.5億元人民幣正式啟動了倍繡擴建及升級改造項目?！皵U建項目得到了黃埔區各部門的支持和專班跟進，協助解決了多項具體的落地問題，包括相關批文申請、綠植移動、供電升級等，保障了項目的順利進展。目前，該項目的基建部分已經完成，正在籌備進行新增生產設備的工藝流程驗證。預計在2025年投產后，整體產能將提升140%，每年服務患者超過100萬人?！薄　「母镉猩疃取　∫徽臼揭淮涡赞k理六項業務 實惠看得見摸得著　　“我們公司是做倉儲物流的，最近擴大業務，拿下了番禺的一個項目，打算租給客戶用作倉儲、展示等，但新場地用電用水都還沒有申請辦理?！?月下旬，廣州市榮盛物業管理有限公司后勤部經理何日釗前往廣州番禺供電局鐘村營業廳，打算先去辦理申請用電，再去辦理申請用水。他把公司的辦電需求一說，現場對接的客戶經理楊怡璇便主動向他介紹了供電局推出的電水氣網聯合服務功能，“現在通過‘南網在線’APP就可以一次性辦理電水氣網聯合新裝，您可以試試！”　　不過，當天他只準備了申請用電的材料，用水的材料沒帶，怎么辦？楊怡璇告訴他，不用跑現場了，手機隨時可以辦理：可以在“南網在線”APP的“聯合新裝”功能上查看聯合報裝需要提供的材料；準備好材料后，在“聯合新裝”界面上傳一套材料，填寫一張表單，就可以一次辦理用電、用水、用氣、互聯網的報裝業務；還可以通過刷臉授權，直接調用電子證照，無須手動上傳紙質材料?！　∵@是廣州優化用電營商環境的一道縮影。事實上，企業的每一分輕松背后牽扯的都是改革的深度和廣度。2023年，廣州供電局聯合廣州市工業和信息化局，積極推動與供水、供氣、互聯網企業跨界合作，打破市政公用服務的信息壁壘，實現項目信息共建共享，在全國率先打造了市政公用基礎設施“六聯辦”服務（聯合報裝、聯合踏勘、聯合檢驗、聯合賬單、聯合繳費、聯合過戶）?！　　啊率路诸^辦’轉為‘高效辦成一件事’后，企業辦理業務耗時壓減達75%，有效降低了生產經營的交易成本?！睆V州供電局市場營銷部營商科高級經理周丹丹介紹，自“六聯辦”服務模式實施以來，累計受理用戶聯合服務超20萬宗，有效減少了企業和群眾辦事的成本和時間，帶來了看得見、摸得著、感受得到的實惠和便利?！　∪缃?，“六聯辦”服務和“五證聯發”一樣，已形成可復制、可推廣的常態化服務機制。今年4月，這兩項營商環境改革措施一同入選“廣州營商環境改革十大最佳實踐（2023）”?！　V東省社會科學界聯合會副主席　　廣東亞太創新經濟研究院理事長李志堅：　　圍繞經營主體高水平開放　　做更多突破　　近年，廣州營商環境優化成效明顯，體現在優化服務供給、降低綜合成本和提升改革平臺能級等方面，為加快培育新質生產力厚植了一片沃土。一是政策和服務的精準、精細滴灌?！拔遄C聯發”“一網通辦”等舉措都體現了政府時刻想在企業前、聚焦小切口實現大突破、重視全生命周期服務等特點，有效紓解企業在政務辦理時效、辦理難度、尋找業務增長點等方面難點和堵點。二是堅持數智賦能。讓企業“少跑路”、政務辦理“無紙化”、日常業務“一鍵通”、免申即享等都體現了數字技術正在不斷深度融入營商環境改革的方方面面，數字政府建設改革的成效得到體現。三是“破壁”行動持續深入。這個“破壁”是多方面的，通過強化跨領域多主體合作逐步破除職能部門間的、政府與企業間的、企業與企業間的行政壁壘、信息壁壘和合作壁壘?！　〗酉聛?，可圍繞經營主體高水平開放做更多突破。一是推進放寬市場準入和監管體制機制改革試點，為企業跨區域經營提供更便捷的服務。二是進一步深入推進粵港澳重大平臺建設，深化與港澳規則機制的“軟聯通”，為企業“出?！焙屯赓Y外貿提質增效提供更多切實便利。三是進一步豐富知識產權多元化處理機制，助力企業增強海外知識產權保護能力?！　〈笫掠洝　?018年10月 廣州開啟營商環境1.0改革，由廣東省委全面深化改革領導小組印發《廣州市營商環境綜合改革試點實施方案》，以“簡政放權”為主線，共提出43項改革措施，優化政府審批、運行、管理環節?！　?019年3月 廣州啟動了以“指標攻堅”為主線的營商環境2.0改革，共提出43項改革措施，聚焦指標領域突出問題，著力降低企業制度性交易成本?！　?020年1月 廣州啟動營商環境3.0改革，從五大方面提出26條改革任務、82項具體舉措，以市場主體的獲得感和滿意度為導向，結合世界銀行和國家營商環境評價，著力推動打造創新創業創造、國際營商規則銜接、法治化營商環境三大高地?！　?021年1月 《廣州市優化營商環境條例》正式施行，將此前實踐中證明已行之有效、人民群眾滿意、市場主體支持的改革舉措形成制度規范?！　?021年5月 廣州提出以“繡花功夫”開啟營商環境4.0改革，從細微處著手，提出35項改革舉措、260條年度任務，圍繞市場需求和政府能力建設，提升營商環境改革精細化、精準化水平?！　?021年9月 廣州入選全國首批營商環境創新試點城市?！　?022年2月 廣州啟動營商環境5.0改革，并制定出臺了《廣州市建設國家營商環境創新試點城市實施方案》，以“激發活力”為主線，實施40項重點改革任務、223項落實舉措、76項特色舉措?！　?022年6月 國務院印發的《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》提出，要在南沙打造規則銜接機制對接高地，打造國際一流營商環境?！　?023年8月 廣州營商環境改革進入6.0版本，從“全要素營商環境”視角，圍繞市場環境、要素環境、政務環境、法治環境、營造高地五個方面確定了39條創新措施，以“宜商興業”為目標導向，建設企業綜合成本最低、產業生態最優的國際一流營商環境標桿城市?！　?024年4月 廣州營商環境改革十大最佳實踐（2023）正式出爐?！　?024年5月 《廣州市2024年優化營商環境工作要點》正式公布?！豆ぷ饕c》涵蓋100條改革任務，突出“三業友好”理念，旨在加快營造產業友好型、企業友好型、企業家友好型營商環境，全力建設全國產業生態最好、政務服務最優、綜合成本最低的營商環境高地?！　?024年6月 廣州印發《廣州市推進粵港澳大灣區國際一流營商環境建設三年行動方案（2024—2026年）》，突出“三業友好”營商環境建設理念，提出六大方面24項改革舉措，共107項重點任務，旨在通過實施更多創造型、引領型改革，推動建設國際一流營商環境標桿城市?！　底x　　2023年，廣州新登記企業36.97萬家，凈增企業（2023年企業數減去2022年企業數）數量19.81萬戶，均排名全國第一?！　∧壳?，全市實有各類市場主體344.68萬戶（截至4月），在穗投資世界500強企業345家?！　∪A南美國商會《2024年華南地區經濟情況特別報告》顯示，廣州連續第七年成為最受歡迎投資城市。